Los reconocimientos extrajudiciales de créditos y obligaciones, 2

Como comentábamos en el post anterior, comentaremos ahora brevemente qué clase de obligaciones (facturas) fueron objeto de reconocimiento extrajudicial en el año 2012. Para ello hemos acudido a dos fuentes:

• la Cuenta General (el tochazo publicado en la web del ayuntamiento, y no sabemos cuánto tiempo se mantendrá allí): en la información sobre ejercicios cerrados  (o anteriores, pág. 429 y siguientes)
• las actas de los plenos celebrados en 2012. Para cada uno de los reconocimientos extrajudiciales se publican las relaciones de facturas. Las hemos extraído y reunido en un solo documento.

A modo de resumen, presentamos una tabla con tres columnas extraída de la información de la Cuenta General:

ejercicio	Pendientes de pago a 1 de enero	Pagos realizados	Obligaciones pendientes de pago a 31/12
2002	0	0	0
2008	119.076	377	118.700
2009	892.489	556.251	336.237
2010	1.089.767	628.692	461.075
2011	142.349.946	137.986.357	4.333.637
TOTAL	144.451.278	139.171.677	5.249.649

Es decir, que de todos los pagos realizados en 2012, poco más de ciento treinta y nueve millones de euros correspondían a obligaciones contraídas en años anteriores.

Recientemente habíamos examinado las liquidaciones de los presupuestos de gastos e ingresos de los diez años anteriores, y nos había llamado la atención esta dinámica. Ignoramos si sucede lo mismo en otros municipios, pero en el ayuntamiento de Valencia parece tratarse claramente un patrón. (No llegamos a examinar qué proporción de las modificaciones de créditos respondían a incorporación de obligaciones correspondientes a ejercicios cerrados (es decir, a reconocimientos extrajudiciales de créditos y obligaciones), cabe pensar que la proporción era similar, habida cuenta de las obligaciones pendientes de pago a fin de ejercicio.

año	Modificaciones de Créditos	Obligaciones Pendientes de Pago a 31 / 12	Diferencia (exceso de previsión de ingresos, y por tanto falta de cobertura para gastos)
año 2011	197.514.598	142.349.946	55.164.652
año 2010	416.750.951	108.913.929	307.837.021
año 2009	316.866.567	115.593.940	201.272.627
año 2008	141.438.788	58.630.676	82.808.112
año 2007	184.079.750	56.206.944	127.872.806
año 2006	155.893.852	51.726.780	104.167.072
año 2005	187.443.008	53.295.329	134.147.679
año 2004	134.786.459	91.302.034	43.484.425
año 2003	184.597.596	102.427.991	82.169.605
año 2002	205.188.207	57.160.956	148.027.251

Respecto a las fuentes, remitirmos a la primera entrada de este blog, en la que comentábamos las tres fuentes necesarias para obtener información sobre las liquidaciones de presupuestos anteriores.

Esta práctica (o dinámica) nos parece extraña, habida cuenta de que las modificaciones de créditos están reguladas por las bases de ejecución del presupuesto (páginas 183-384 para el año 2012, y es de suponer que en otros años rigiera la misma norma), y que dicen:

CAPÍTULO II: CRÉDITOS PRESUPUESTARIOS Y MODIFICACIONES DE CRÉDITO.

 Base 6ª. Nivel de vinculación jurídica de los créditos.

1. No podrán adquirirse compromisos de gasto por cuantía superior al importe del crédito autorizado en el Estado de Gastos. Serán nulos de pleno derecho los acuerdos, resoluciones y actos administrativos que infrinjan la expresada norma, sinperjuicio de las responsabilidades a que haya lugar.
2. No podrán adquirirse compromisos de gastos que desplacen a ejercicios futuros la cobertura presupuestaria de prestaciones realizadas en el ejercicio corriente, en aplicación de lo dispuesto en el artículo 75.7 de la Ley de Contratos del Sector Público (en adelante LCSP) 87.7 del texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público (en adelante TRLCSP), en relación con el artículo 174 del TRLRHL.

Es decir, que según la normativa presupuestaria del ayuntamiento de Valencia y la estatal general no es aceptable pagar facturas antiguas (cosa por otra parte totalmente necesaria, pues los proveedores tienen que pagar el IVA en el momento en que emiten una factura, aunque no lo cobren, y tienen que asumir el coste de materiales, salarios, etc.). si ello entraña dejar sin cobertura los gastos del ejercicio, cosa que acaba pasando desde hace lustros en el Ayuntamiento de Valencia.